ВЭБ: отток населения из СФО и ДФО в европейскую часть может привести к «фрагментизации» страны
Главный экономист ВЭБ, к.э.н. Андрей Клепач опубликовал доклад «Организация российского пространства в новой реальности», в котором указал на риски национальной безопасности из-за концентрации населения в европейской части России и продолжающегося оттока из Сибири и Дальнего Востока.
Сибирь, Дальний Восток — территории, которые должны осваиваться. Ключевой причиной дисбалансирующих перетоков населения выступает межрегиональное неравенство, уровень которого в разы превышает параметры развитых стран. С 2002 по 2022 год в СФО численность населения упала на 7%, а в ДФО — на 10,4%. Тренд на усиленный отток из этих округов продолжится: до 2045 года сокращение населения в СФО и ДФО составит 9,8% и 7,4% соответственно по сравнению с 2023 годом.
Северо-восточные территории РФ приходят в запустенье, при этом Азиатско-Тихоокеанский регион быстро растет. Эксперты связывают эту проблему с неосвоенностью северных границ. Россияне переезжают в места, где большой выбор рабочих мест, выше зарплаты, более качественная городская среда.
Одна из основных причин дисбаланса в численности населения — необычайно высокое межрегиональное неравенство. По сравнению с развитыми странами уровень межрегионального неравенства в РФ выше в два раза. Большинство городов, замыкающих список по качеству городской среды, находятся в СФО. Сбалансированное региональное развитие, предполагающее поворот на Восток, способно уменьшить диспропорции в развитии макрорегионов к 2035–2045 годам, но не приведет к их полному исчезновению.
В докладе предложено два сценария пространственного развития до 2045 года — базовый и «прорывной». Базовый предполагает инерционное движение и отсутствие масштабных дополнительных мер, проблемы демографии и человеческого капитала сохранятся, миграция продолжит смещаться в центральную часть страны, а сельские территории и малые города столкнутся с новой волной обезлюдения, что может привести к «фрагментизации» страны.
«Прорывной» сценарий предполагает многополюсную организацию пространственного развития:
- поворот экономики на Восток (опережающий рост промышленных и научно-инновационных кластеров в Приволжье, на Урале, в Центральной и Восточной Сибири);
- реализация кластерной политики;
- переход от конкуренции за ресурсы к межрегиональной кооперации.
При реализации комплекса указанных мер вклад регионов европейской части России в ВРП будет снижаться, а сибирских и дальневосточных — расти.
Отмечается, что Стратегия пространственного развития РФ, принятая в 2019 году и рассчитанная на период до 2025 года только декларирует сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни людей. Ее основные недостатки: разобщенность действий федеральных органов исполнительной власти, сверхконцентрацию финансовых ресурсов в федеральном бюджете при большом количестве обязательств на уровне регионов, слабость межрегионального взаимодействия. Экономические, инвестиционные или социальные стимулы (например, Дальневосточная ипотека, Дальневосточный гектар), носят ограниченный характер и не станут базовым фактором перелома масштабных тенденций.
По материалам РБК, ВЭБ.
Полный текст доклада: https://inveb-docs.ru/attachments/article/2024_04/Organizatciya_rossiyskogo_prostranstva.pdf