Проведена оценка законопроекта «О северном завозе» для Правкомиссии Правительства РФ
20 февраля 2023 г. Президент РСПП Александр Шохин принял участие в заседании Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности. Члены Комиссии одобрили поправки к Уголовному кодексу РФ, направленные на либерализацию уголовной ответственности за преступления, связанные с уклонением от уплаты налогов и рассмотрели проект федерального закона «О северном завозе», подготовленный Минвостокразвития России.
В преддверии заседания член Координационного совета РСПП по развитию Арктики и Северных территорий А.В. Федотовских для рассмотрения на указанном заседании провел экспресс - оценку проекта ФЗ «О северном завозе» и проекта ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россйиской Федерации».
В экспертной оценке законодательных актов Александр Федотовских указал, что проект ФЗ является одним из наиболее актуальных для социально-экономического развития регионов Арктической зоны РФ, Крайнего Севера и приравненных к нему местностей и коррелируется с планом развития Северного морского пути на период до 2035 года, принятым в августе 2022 г. При этом предлагаемые законопроекты требуют некоторых уточнений и дополнений, среди которых:
- Преимущественное положение единого оператора северного завоза вызывает наибольшую обеспокоенность по возможной монополизации рынка северного завоза.
- Для экспертной оценки эффективности северного завоза необходимо предложить в числе технологий создание цифровых двойников портов и судов, а также технологию блокчейн для отслеживания грузовых потоков и предотвращения завышения количества грузов для завышения статистических показателей.
- До 2022 г. предполагалось, что для обеспечения северного завоза будет пополняться и флот, в том числе новые суда будут строиться на российских верфях совместно с иностранными предприятиями. В настоящее время, в связи с международными санкциями, нет нового механизма пополнения судов специальных классов для эксплуатации в северных регионах.
- Не указано использование авиационной техники для обеспечения задач северного завоза.
- Если зоны ответственности участников северного завоза и владельцев транспортно-логистической инфраструктуры определены, то органы местного самоуправления, по существу, не получают никаких новых полномочий, но их роль в процессе формирования отсутствующей на сегодняшний день инфраструктуры по многим видам грузов и маршрутам значимая.
- В законопроекте не описаны параметры оценки эффективности работы опорных транспортно-логистических центров федерального, регионального и муниципального значения, но эффект от их деятельности будет достигнут только в случае создания единой сети.
- Самая значительная недоработка законопроекта: отсутствие внятного механизма привлечения новых негосударственных инвестиций для создания и развития системы северного завоза, особенно в части формирования проектов ГЧП.
В целом эксперт считает, что законопроект хоть и предусматривает пятилетний переходный период на новую систему, однако, необходимо начать процедуру тестирования его в отдельных регионах или в пилотном варианте уже в 2023 г.