Проведена оценка экологического ФЗ в части мониторинга вечной мерзлоты
7 ноября 2022 года состоялось заседание Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности. СПП Заполярья принял участие в подготовке материалов для РСПП и провел экспресс-оценку проекта федерального закона, подготовленного Минприроды России для рассмотрения на указанном заседании.
В ходе заседания члены комиссии обсудили предложенные к рассмотрению законопроекты, в частности, ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «О гидрометеорологической службе». В новом тексте законов предложено создание системы мониторинга вечной мерзлоты на территориях Арктики, Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Практическая реализация законопроекта выгодна системному бизнесу Арктической зоны РФ, ориентированному на реализацию крупных проектов в долгосрочной перспективе, в связи со снижением собственных издержек и благодаря снижению рисков эксплуатации объектов. Кроме того, компании смогут пользоваться данными государственной системы мониторинга вечной мерзлоты, а не вкладывать собственные средства в разработку и внедрение таких систем на своих производствах.
К материалы заседания подготовлены следующие предложения по внесению изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «О гидрометеорологической службе»:
1 Провести оценку практического правоприменения Закона Республики Саха (Якутия) от 22.05.2018 2006-З № 1571-V «Об охране вечной мерзлоты в Республике Саха (Якутия)». На основе его правоприменения определить показатели эффективности работы будущего ФЗ и системы мониторинга, определить возможность тиражирования опыта закона на другие территории Арктической зоны РФ. В частности, в ФЗ «Об охране окружающей среды»:
- определить перечень требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей антропогенное воздействие на состояние вечномерзлых грунтов;
- определить плату за воздействия на состояние вечной мерзлоты;
- определить меру или степень ответственности за нарушение законодательства РФ в области охраны вечной мерзлоты;
- отразить полный перечень мероприятий на случай изменения состояния вечномерзлых грунтов, угрожающего жизни и здоровью населения Арктической зоны РФ.
2 Ввести понятие «государственный мерзлотный надзор» вместо указанного в проекте ФЗ понятия «государственный фоновый мониторинг состояния многолетней (вечной) мерзлоты», в регионах и МО территорий АЗ РФ ввести понятия «региональный мерзлотный надзор» и «муниципальный мерзлотный надзор» для вовлечения органов региональной власти и местного самоуправления в процесс контроля за состоянием вечной мерзлоты и мер реагирования в случае преднамеренного нарушения ее состояния.
3 Ввести в законопроект отдельные положения или пункты, которые раскрывают содержание создание системы государственного мониторинга состояния вечной мерзлоты.
4 Ввести в законопроект пункт о том, что в процесс мониторинга вечной мерзлоты дополнительно должны быть включены иные государственные и негосударственные организации, готовые осуществлять или уже осуществляющие такой мониторинг (управляющие компании ЖКХ, крупные хозяйствующие субъекты, компании в сфере транспорта, связи, строительства, научные и образовательные учреждения и т.д.). Они также могут осуществлять мониторинг вечной мерзлоты и передавать данные в единую государственную систему. Рассмотреть возможность привлечения местных сообществ для организации наблюдений за мерзлотой, в частности, пользоваться практиками коренных народов Севера, которые используют мерзлоту в качестве ледников.
5 Указать, что внесения изменений в ФЗ в части введения мониторинга вечной мерзлоты должно привести к изменению СНИП для территорий Арктической зоны РФ и появлению системы, когда СНИП учитывают региональные особенности разнообразных процессов, присутствующих на территориях, в т.ч. зависят от состояния вечной мерзлоты.
6 Ввести пункт о том, что система мониторинга вечной мерзлоты будет способствовать созданию «умных» поселений в Арктике.